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成渝協同如何從“物理反應”轉變為“化學效應”

2021-11-02 09:18:37 信息來源:新華社 編輯:梁鵬

整合提升優勢產業,共同培育世界級裝備制造產業集群,打造數字產業新高地,加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系

經濟圈建設要探索經濟區與行政區適度分離改革,試行建設用地統一管理機制,探索經濟統計分算方式,建立互利共贏的稅收分享機制

文 | 李曉琳 夏成

推動成渝地區雙城經濟圈建設,是黨中央從全局出發謀劃川渝一域作出的重大決策部署。近日《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)公開發布,標志著成渝地區雙城經濟圈建設駛入了快車道。

理解成渝雙城經濟圈建設的重大意義,要立足于國內外形勢變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入推進。我國經濟已轉向高質量發展階段,黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策,共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施。在這樣的背景下,推動成渝地區雙城經濟圈建設,是促進區域協調發展的重要布局,對于推動全國范圍內的高質量發展具有重要支撐作用,是服務構建新發展格局的一項重大舉措。

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2021年6月27日,我國“十三五”期間規劃建設的最大民用運輸樞紐機場——成都天府國際機場正式啟用   (王瑞林 攝)

三大重要戰略意義

著眼構建區域協調發展新格局。推動成渝地區雙城經濟圈建設有利于在西部形成高質量發展的重要增長極,增強人口和經濟承載力。

近年來,西部大開發取得明顯成效,但西部地區發展不平衡不充分問題依然較為突出,仍然是我國區域發展的短板、實現共同富裕的難點。從全國來看,三大動力源地區即京津冀、長三角、粵港澳大灣區均在東部。西部地區缺少具有較強輻射帶動能力的動力源。成渝地區是西部發展條件最優、產業基礎最扎實、創新能力最強、吸引力最大的區域,有條件成為新興動力源,聯通西南、西北,帶動整個西部地區的高質量發展。2020年,川渝兩省份GDP為7.3萬億元,占全國的比重為7.3%,較2015年底提高0.6個百分點。七普數據顯示,川渝人口為1.16億人,約占西部地區人口的三分之一。且近十年來呈現明顯的人口集聚態勢,特別是成都、重慶兩個國家中心城市,對人口的吸引力明顯增強。2020年重慶市常住人口超過3200萬,成都市則超過2000萬人,較2010年分別增長320.8萬、581.9萬人,增幅為11.1%、38.5%,高于全國5.2、32.6個百分點。

著眼推動更高水平大開放。推動成渝地區雙城經濟圈建設有助于打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地,助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。

在百年未有之大變局下,釋放內陸腹地開放潛力、加強內陸與沿海聯動是增強我國對外開放競爭力的重要舉措,也是暢通雙循環的有效路徑。成渝地區位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處,是我國西部陸海新通道的起點、中歐班列的樞紐,近年來已經成為“一帶一路”建設的核心區域、內陸開放的前沿陣地。重慶、四川自由貿易試驗區在探索陸上貿易新規則等方面走在全國前列,重慶中新互聯互通項目、兩江新區等國家級開放平臺能級不斷提升。今年1~8月,重慶、成都西部陸海新通道鐵海聯運班列合計開行1737列,東盟公路班車開行1665車次,中歐班列(成渝)數量3595列。成渝地區雙城經濟圈建設要充分發揮成渝地區交通要道和經濟要地的作用,進一步提升成渝整體開放能級,輻射帶動內陸廣大腹地深度融入“一帶一路”建設,實現更高水平、更大范圍、更高層次的大開放。

著眼維護國家生態安全大局。推動成渝地區雙城經濟圈建設有利于使西部形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局,保護長江上游和西部地區生態環境。

成渝地區是長江上游重要生態屏障所在地,區域內山川河流眾多、物種豐富多樣,周邊分布三峽庫區、若爾蓋草原、大小涼山等重要生態功能區,承擔著重要的維護生態安全的功能。同時,西部地區仍處于城鎮化加速階段,2020年常住人口城鎮化率為57.27%,低于全國平均水平6.62個百分點。成渝地區雙城經濟圈建設,有利于提高西部優勢地區人口承載能力,吸引生態功能區人口向城市群和中心城市進一步集中,減少生態功能區人口承載壓力。

從“物理反應”到“化學效應”

此次《規劃綱要》的出臺對于推動川渝兩地形成發展合力至關重要,意味著川渝兩地在思想上凝聚了共識,在行動上形成了抓手。

對標打造新的動力源地區,加快形成合力。川渝地脈相連、水系相通、人緣相親。過去地區間競爭激烈,加之川渝資源環境、產業結構的相似性,總體上競爭大于合作。與三大動力源地區相比,成渝地區雙城經濟圈的發展能級和質量還有明顯差距。經濟總量遠低于長三角、珠三角、京津冀地區,人均GDP約為長三角的六成、珠三角地區的一半,地均GDP約為長三角的四成、珠三角的兩成。成渝地區發展仍然不充分,競爭力較弱,輻射帶動能力不強。凝聚發展合力是釋放成渝地區潛力空間的必要之舉和必然選擇,川渝兩地迫切需要在更高水平上推動區域資源統籌,共同打造具有全國影響力的動力源地區。

破解體制機制難題,推動深層次統籌協同。近年來成渝地區協同發展正在提速。如川渝兩地已經建立了黨政聯席會議等工作機制,推動了一批規劃(方案)的編制,川藏鐵路雅安至林芝段、成達萬高鐵等重要通道實現開工建設,長江干支流森林、草地、濕地生態保護和修復重大工程正在協同推進,萬達開川渝統籌發展示范區等10個區域合作功能平臺已經開始謀劃。但關鍵性的制度設計亟待進一步完善,推動兩地深度合作的有效激勵有待逐步形成。

未來,川渝兩地除了要加強交通、產業、科技、環保、民生等政策協同對接以外,還要積極探索經濟區與行政區適度分離改革,試行建設用地統一管理機制,探索經濟統計分算方式,建立互利共贏的稅收分享機制,立足統一市場建設破除行政壁壘,從而更好實現資源在整個成渝地區優化配置,形成兩地共商共管共贏的協同發展新局面。

唱好“雙城記”五大重點方向

《規劃綱要》明確提出了“兩中心兩地”的戰略定位,即把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。“兩中心兩地”建設是將成渝地區雙城經濟圈打造成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源的關鍵支撐,成渝地區雙城經濟圈建設要在五個重點方向提速。

合力補齊基礎設施短板。成渝地區基礎設施欠賬仍然比較多,特別是交通網絡對外快速通道不暢,內部互聯互通仍有障礙,樞紐作用尚未充分發揮。要以提升內聯外通水平為導向,加快建立全方位立體綜合交通體系,強化成渝門戶樞紐功能。

“內聯”是要強化成渝雙核交通主軸,合理建設城際鐵路和市域(郊)鐵路,提升路網通達效率和安全水平。“外通”是要多向拓展出渝出川通道,以重慶、成都為中心加快建設世界級機場群,完善多層次軌道交通網絡,建設川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項目,推動長江上游航運樞紐建設,加快發展多式聯運,建設通江達海的對外運輸戰略大通道。

塑造高質量發展的空間格局。經過多年發展,成渝地區形成了以“雙核”為中心的發展格局,2020年重慶主城都市區人口、GDP占全市比例分別為65.9%、77.0%,成都占四川省比例分別為25.0%、36.5%。雙核“大城市病”逐步顯現,有走上“攤大餅”式發展模式的風險。其他城市發展水平與“雙核”差距持續加大,出現“斷層”,降低了區域整體發展效率和質量。

《規劃綱要》勾勒了“雙城引領、雙圈互動、兩翼協同”的空間格局。由點及面來看,首先要著力提升雙核發展能級和綜合競爭力,重慶以建成高質量發展高品質生活新范例為統領,成都以建成踐行新發展理念的公園城市示范區為統領,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。其次,以點帶面,圍繞雙核培育現代化都市圈,帶動中心城市周邊市區縣加快發展,推動雙圈互動,形成成渝發展主軸。第三,在川渝交界地區積極培育南北兩翼,南翼重在推動川南、渝西地區融合發展,北翼重在推動渝東北、川東北地區一體化發展,釋放協同發展潛能,推動雙核之外其他地區實現更高質量發展。

構建具有國際競爭力的創新鏈、產業鏈。產業基礎和創新能力是未來成渝地區高質量發展的根本支撐。近年來,成渝地區已經成為全國制造業重鎮,電子信息、汽車、裝備制造等已具備較強競爭力。成渝地區要抓住全球新一輪科技革命和產業鏈重塑的重大機遇,整合提升優勢產業,共同培育世界級裝備制造產業集群,打造數字產業新高地,加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。

堅定實施創新驅動發展戰略,持續釋放協同創新動能,合力打造科技創新高地,以創新賦能高質量的產業發展。建設成渝綜合性科學中心,聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領域的戰略性產品開發,打造學科內涵關聯、空間分布集聚的原始創新集群,促進科技成果轉化,有效支撐成渝全域高水平創新活動。

從產業鏈和創新鏈分工來看,未來成渝地區將逐步形成“雙核創新引領+都市圈外圍地區生產制造”的分工格局,強化創新鏈產業鏈協同,實現研發在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局。

依靠改革開放不斷注入活力。繼續推進高水平對外開放,以共建“一帶一路”為引領,建設好西部陸海新通道、亞歐通道等對外開放大通道,高水平推進建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區,以重慶兩江新區、四川天府新區為重點打造內陸開放門戶,并向制度型開放邁進。

繼續堅持深化改革,以改革促發展。成渝地區向來不缺改革的基因,2007年成渝地區就開啟了全國統籌城鄉綜合配套改革,四川省全面創新改革試驗區創造了多項全國領先經驗,重慶市國有企業改革釋放了大量市屬國企的活力。未來,成渝雙城經濟圈建設要聚焦要素市場化配置等關鍵領域,深化綜合配套改革試驗,營造一流營商環境,建設高標準市場體系,不斷激發內在發展活力,在西部改革中發揮示范帶動作用。

建設高品質生活宜居地。成渝地區建設高品質生活宜居地實質是統籌好生產、生活和生態三者關系,突出“綠色、共享、舒適”三個主題詞,彰顯巴蜀特色。

“綠色”就是要堅持不懈抓好生態環境保護,筑牢長江上游生態屏障,走出一條生態優先、綠色發展的新路子,推進人與自然和諧共生。探索綠色轉型發展新路徑。

“共享”就是要強化公共服務共建共享,提升公共服務質量和水平,加快建設國家城鄉融合發展試驗區,推動城鄉深度融合發展。

“舒適”就是要利用好成渝地區自然氣候條件好、名山大川眾多、歷史文化底蘊深厚、美食美景和休閑的生活方式,打造富有巴蜀特色的國際消費目的地,打造國際消費中心城市,不斷增強巴蜀消費知名度、美譽度和影響力。

(作者單位:國家發展改革委區域發展戰略研究中心)


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